Конституция Эстонии

Госсуд Эстонии признал: Закон об иностранцах частично противоречит Конституции

(обновлено 23:13 29.05.2021)
В соответствии с действующим визовым порядком находящиеся в Эстонии по визе иностранцы лишаются возможности обжаловать в суде решения Департамента полиции и погранохраны о досрочном прекращении срока их пребывания в Эстонии.

Таким образом действующее эстонское законодательство нарушает принцип верховенства права. Именно из этого и исходил Государственный суд Эстонии (далее по тексту – Госсуд), вынося 20 апреля текущего года решение о признании противоречащим Эстонской конституции ряда положений Закона об иностранцах.

Проблему с нарушением принципа верховенства права подняли прибывшие в июле прошлого года на сезонные работы в Эстонию граждане Украины, обратившись в суд. Поддержку своим действиям они нашли и у своих работодателей, которые также выступали в данном процессе в качестве истцов.  

Жаловаться на Департамент полиции нужно… в Департамент полиции

Действующее законодательство Эстонии предусматривает особый двухступенчатый порядок оспаривания решений об отказе в выдаче или аннулировании визы.

Согласно этому порядку, чтобы оспорить это решение, получивший его иностранец должен обратиться с заявлением о пересмотре решения в Департамент полиции и погранохраны (ДПП) или иностранное представительство ЭР, которые это решение и приняли. Они проверяют правомерность и целесообразность собственного решения и выносят новое решение в течение 15 дней. 

Это новое решение можно обжаловать в 30-дневный срок уже в Министерстве внутренних дел, которое выносит свое решение по жалобе в течение тех же 15 дней.

Стоит отметить, что ни ДПП, ни иностранное представительство ЭР, ни МВД не обязаны обосновывать своих решений, что делает невозможным внешний контроль их законности и пропорциональности нормам права.

Решение МВД является окончательным, поскольку Закон об иностранцах содержит четкий запрет на его обжалование в суде.

Каждый человек имеет право на защиту

Ситуация, когда на законодательном уровне полностью исключается возможность обжалования решения административного органа в суде, представляет собой нарушение права на судебную защиту, закрепленную как в статье 15 Эстонской конституции, так и в основных принципах международной системы в сферах прав человека, гуманитарного и уголовного права, а также прав беженцев.

Верховенство права — это механизм развития и защиты нормативно-правовой основы государства. Оно должно содействовать созданию системы, в которой властные полномочия осуществляются в соответствии с согласованными правилами, гарантирующими защиту всех прав человека.

Каждый человек имеет полное право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными международной нормативно-правовой системой способами.

Данное право является одним из важнейших прав человека. Судебный контроль является наиболее беспристрастным механизмом в обеспечении прав граждан. Судебные решения обязательны для исполнения всеми органами власти. Суд выносит решения от имени государства, и исполнение такого решения обеспечено подконтрольной государству системой судебных исполнителей.

Государственный суд, рассмотрев жалобу, счел, что невозможность обращения в суд для защиты своих прав является грубейшим нарушением основных прав, которое не может быть обосновано простой необходимостью экономии государственных средств.

Подобный запрет не является также необходимым для защиты общественного порядка и безопасности, поскольку обжалование в судебных органах не дает иностранцу права нахождения в Эстонии во время судебного процесса.

Наличие возможности судебного контроля не ставит под угрозу и европейские ценности, поскольку европейское законодательство оставило этот вопрос на усмотрение самих стран-участниц. 

Госсуд велел – Рийгикогу ответил: "Есть"

Принятое решение Государственного суда не влечет за собой автоматическое внесение изменений в законодательство. Оно лишь накладывает обязательство на парламент страны (Рийгикогу) внести соответствующие изменения в закон.

На заседании Рийгикогу 10 марта нынешнего года прошел первое чтение инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об иностранцах (право на апелляционное обжалование решения о выдаче визы).

Авторы поправок к Закону об иностранцах преследовали цели приведения законодательства Эстонии в соответствие с правом Европейского союза, которое предусматривает судебный контроль за решениями по шенгенской визе в соответствии с решением ЕСПЧ от 2017 года. Но при этом предполагается, что с целью обеспечения ясности и единства правового пространства, поправки предоставят гражданам иностранных государств во всех случаях право оспаривать решения об отказе в выдаче визы, аннулировании визы, признании визы недействительной, отказе в продлении времени пребывания и преждевременном прекращении срока пребывания.

На нашей памяти примеров внесения изменений в Закон об иностранцах на основании решений Госсуда было не так уж много. В 2000 году Госсуд вынес решение в пользу истца по "делу Ушаковой" в результате процесса по иммиграционным квотам на въезд в Эстонию. Этот процесс инициировал и выиграл юрист нашего Центра Андрей Арюпин, ныне – советник в Управлении Верховного Комиссара по беженцам ООН. 

Андрей Арюпин
© Фото : Сергей Степанов
Андрей Арюпин

В то время в эстонских судах отсылка к положениям международного права практически не использовалась ни при защите, ни в решениях судов. Поэтому Арюпин тогда в исключительном порядке был приглашен на заседание Коллегии Госсуда, где ему было предоставлено – тоже в исключительном порядке – право выступить со своими обоснованиями, исходящими из положений Конституции ЭР и Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.

Через два года на основании этого решения Госсуда были внесены поправки в Закон об иностранцах. С тех пор в эстонских судах ссылки на международное право для обоснования решения по приведению законодательства ЭР в соответствие с международными нормами и стандартами стали распространенной практикой.

Посмотрим, насколько быстрой будет реакция наших законотворцев и законодателей в данном случае.

Все материалы рубрики "Право на защиту" предоставлены Центром информации по правам человека и публикуются в авторской редакции. Авторы статей – Алексей и Лариса Семеновы, Елена Каржецкая и Елена Ежова.

Теги:
права человека, Конституция, Эстония, Государственный суд
Николай Межевич

Николай Межевич: политика ассимиляции русских эстонцев не спасет

(обновлено 15:20 30.05.2021)
Доктор экономических наук, профессор института Европы РАН Николай Межевич рассказал в комментарии Sputnik Meedia о том, что скрывается за желанием властей Эстонии сохранить эстонский язык и культуру.

ТАЛЛИН, 30 мая – Sputnik Meedia. Эстонские власти вовсе не хотят, чтобы русские выучили эстонский язык, они хотят, чтобы русские ассимилировались — стали эстонцами, абсолютно полноценно и стопроцентно отрекаясь от русского имени, религии, культуры, традиций и привычек, считает Николай Межевич. 

"Это, так сказать, мечта всего эстонского истеблишмента. Но эта мечта разобьется вот обо что: эстонцев действительно очень немного. И при той демографии, которая есть, они либо исчезнут в течение примерно ста лет максимум, либо перестанут быть эстонцами, потому что демографическое производство будет основано на миграции. Эстонский политик управляет таким ограниченным количеством финансовых, демографических и прочих ресурсов, что он очень остро ощущает конечность власти. А конечность власти в Эстонии — это кредитный хутор, весьма скромный политический статус и возможность напомнить о себе только лишь через безумные антироссийские заявления", — рассказал Николай Межевич в комментарии Sputnik Meedia

Как ранее писал Sputnik Meedia, эстонский премьер-министр Кая Каллас в интервью BBC на вопрос журналиста о русских, которые были рождены в Эстонии, но не получили гражданства, заявила, что в данном случае речь идет о сохранении эстонского языка и культуры. 

"Нужно понимать, что в мире всего около миллиона людей, говорящих по-эстонски, и мы должны защищать свой язык, ‒ разъяснила премьер-министр. ‒ Единственное, что мы хотим от тех людей, которые прожили здесь 50 лет, ‒ это выучить наш язык".

Теги:
Эстония, Кая Каллас, эстонский язык
По теме
Кальюлайд призвала каждый день заботиться об эстонском языке
"Русская школа Эстонии": почему русских детей приносят в жертву эстонскому языку
Мэр Таллина призвал поддержать эстонский язык участием в диктанте
Герб Эстонии

"Превентивная дипломатия" в Эстонии: куда исчез Круглый стол нацменьшинств

(обновлено 22:04 24.05.2021)
Созданный в 1993 году Круглый стол национальных меньшинств в непростых условиях сумел создать реальный механизм для диалога с властями Эстонии, однако через 12 лет он прекратил свое существование. Подробности – в материале Центра информации по правам человека.

В 1992 году генеральный секретарь ООН обратился с предложением об объединении усилий в гуманитарном, политическом и дипломатическом содействии по разрешению межнациональных конфликтов в странах "Новой Европы". 

Этот подход получил название "Превентивная дипломатия". Мы уже упоминали о нем в статье "Как в Европе защищают нацменьшинства".

Рассмотрим на примере работы Круглого стола национальных меньшинств в Эстонии, как работает "превентивная дипломатия" и какие механизмы защиты прав человека при этом подходе задействованы.

В нашей стране и ряде других стран "Новой Европы" процесс превентивной дипломатии проходил под эгидой ОБСЕ. По согласованию с эстонской стороной в 1993 году в Таллине начала работать долгосрочная Миссия ОБСЕ, основная цель которой была сформулирована в ее мандате: "...способствовать стабильности, диалогу и взаимопониманию между различными национальными группами в Эстонии". Это означало повышенное внимание к правам национальных меньшинств как части прав человека.

Большое внимание Эстонии уделял в то время и первый Верховный комиссар (ВК) ОБСЕ Макс ван дер Стул. И не случайно.

Как все начиналось

В независимой Эстонии сразу возникли серьезные правозащитные проблемы. Главной из них стала ситуация массового безгражданства. Кроме прямых проблем с правами человека, возникли и проблемы межэтнические. После выборов в парламент 1992 года все его члены оказались этническими эстонцами. Составлявшие на тот момент 38% населения неэстонского происхождения жители страны остались без политического представительства.

В такой ситуации по прямому и настойчивому совету Верховного комиссара Макса ван дер Стула президент Эстонии Леннарт Мери созвал 10 июля 1993 года Круглый стол нацменьшинств (далее – КС).

Активное участие в разработке устава КС приняла Миссия ОБСЕ (на тот момент еще СБСЕ) в Эстонии. В архиве Алексея Семенова сохранились предложения по проекту устава, написанные рукой руководителя Миссии Тимо Лахелма.

Предложения по проекту устава КС, написанные рукой Тимо Лахелма, руководителя Миссии СБСЕ
© Фото : из личного архива Алексея Семенова
Предложения по проекту устава КС, написанные рукой Тимо Лахелма, руководителя Миссии СБСЕ

Согласно уставу, КС – это постоянно действующая конференция представителей этнических меньшинств и лиц без гражданства, проживающих в Эстонии, а также политических партий в лице членов парламента – всего 15 человек. На первых порах нацменьшинства представляли члены Представительной ассамблеи русскоязычного населения и члены Объединения национальных меньшинств, позднее – приглашенные эксперты.

После первого заседания КС. А. Семёнов в окружении журналистов (Н,Кузнецова и А.Присяжный и др). 1993 г.
© Фото : из личного архива Алексея Семенова
После первого заседания КС. Алексей Семёнов в окружении журналистов. 1993 г.

С самого начала КС разработал конкретные рекомендации по конкретным вопросам, пригласил наблюдателей и экспертов из разных этнических и социальных групп общества. Тем самым КС завоевал определенный авторитет. И сам президент, и члены правительства, включая премьер-министра Марта Лаара, более или менее регулярно участвовали в заседаниях.

На международной арене создание Круглого стола вызвало интерес и поддержку. В первый же год по рекомендации Миссии ОБСЕ на финансирование работы КС было выделено 778 370 крон, из них только 25 000 от Эстонии. Остальной вклад внесли Швеция, Британия, Норвегия, Италия, Германия, США и Финляндия.

Главные практические результаты работы КС

Первым и основным результатом работы КС по защите прав нацменьшинств стало достижение компромисса на выборах в местные органы власти в 1993 году – это предоставление гражданства в экстренном порядке для русскоязычных кандидатов и права голосования для постоянных жителей, на тот момент не имевших гражданства Эстонии.

Затем были внесены поправки в Закон об иностранцах, серьезно облегчивших выдачу полноценных видов на жительство и даны рекомендации по русским школам, затормозившие на 10-15 лет националистические шалости в этой сфере. Был разработан проект Закона о национальных меньшинствах вместо архаичного Закона о культурной автономии – к сожалению, для "проталкивания" этого законопроекта совсем чуть-чуть не хватило политической поддержки в Рийгикогу, несмотря на энергичные усилия коллег из ОБСЕ.

Письмо благодарности членам КС от президента ЭР Ленарта Мери
© Фото : из личного архива Алексея Семенова
Письмо благодарности членам КС от президента ЭР Ленарта Мери

Сама рабочая атмосфера на заседаниях КС постепенно улучшалась. Если в начале оппоненты обменивались декларациями и взаимопонимание отсутствовало, то постепенно разговор становился более конструктивным, а атмосфера даже дружеской. Цели сторон стали более реалистичными и менее конфронтационными. Доверие к диалогу возросло. Идея "мягкого" изгнания неэстонцев, даже в ее эвфемистической форме "добровольной реэмиграции", исчезла из публичного дискурса.

Большинство решений и рекомендаций КС было принято консенсусом.

Наконец, с лета 1993 года политическая ситуация в Эстонии стала далека от опасности открытой конфронтации или насилия (вплоть до "апрельских событий" 2007 года, увы).

Эстонский КС завоевал и международную репутацию

В его заседаниях участвовали представители иностранных посольств и миссии ОБСЕ. На семинаре круглых столов и межнациональных советов Восточной Европы в декабре 1994 года в Праге деятельность эстонского КС была признана одной из самых успешных. Это признание было подчеркнуто решением провести последующий семинар в Таллине (декабрь 1995 года). Оба семинара были организованы при активном участии Фонда межэтнических отношений при Верховном комиссаре ОБСЕ.

Год спустя фонд помог организовать расширенное заседание КС в шведском Лунде с широким участием министров и политических лидеров Эстонии. Были проведены семинары по языковому планированию и правам меньшинств на образование.

Международный семинар в Таллине 1995 г. Алексей Семёнов (слева) с Арие Блудом, директором Фонда межэтнических отношений при ВК ОБСЕ.
© Фото : из личного архива Алексея Семенова
Международный семинар. Таллин 1995 г. Алексей Семёнов (слева) с Арие Блудом, директором Фонда межэтнических отношений при ВК ОБСЕ.

Однако со временем ситуация стала медленно, но неуклонно ухудшаться.

Сначала происходило растущее пренебрежение к деятельности ОБСЕ. В конце 90-х ряд эстонских парламентариев в привычной форме доноса выразил свое неодобрение деятельностью Верховного комиссара Макса ван дер Стула. То же относилось и к работе Миссии ОБСЕ. Стоило Миссии выступить с комментариями в адрес эстонского законотворчества в сфере прав человека и прав проживающих в Эстонии нацменьшинств, как тут же парламентарии заявляли об ущербе, наносимом суверенитету ЭР. А при приближении даты принятия Эстонии в Европейский союз, Миссию ОБСЕ в Эстонии стали открыто называть "инструментом российского империализма", и в 2001 году работа Миссии была закрыта. Так Круглый стол лишился своей главной международной опоры.

В самой Эстонии Круглый стол нацменьшинств добился признания лишь благодаря собственным усилиям, профессиональности и самоотверженности своих лидеров. Но как форум для диалога он по определению не мог решить самостоятельно ни одной проблемы.

Кроме того, возникли подозрения, что для эстонских чиновников КС имеет скорее "декоративное" предназначение, в основном для международного потребления. И такие подозрения, безусловно, были не беспочвенны. Если на международных форумах эстонское правительство использовало КС как доказательство наличия успешного механизма решения проблемы прав нацменьшинств, то во внутриполитической жизни Эстонии этот механизм использовался, мягко говоря, недостаточно.

Обе ветви власти, правительство и парламент, лишь изредка соглашались с его рекомендациями; чаще они принимали решения, прямо противоречащие рекомендациям КС. А президент Хендрик Ильвес в 2006 году и вовсе распустил КС, причем простым уведомлением секретаря своего бюро.

Тоомас Хендрик Ильвес
Тоомас Хендрик Ильвес

Общее заключение о работе КС, скорее, неоднозначно. Эстонский Круглый стол в непростых условиях сумел создать реальный механизм для диалога о правах нацменьшинств. Но даже лучший механизм работает вхолостую, если им не пользоваться. Это уже вопрос честных и добрых намерений, а также политической культуры. Наконец, это вопрос политической воли.

История же Круглого стола в Эстонии и сотрудничества ОБСЕ с эстонскими властями – это, скорее, история деградации политических намерений, воли и культуры.

Удалось ли КС достичь своей главной цели – изменить вектор политики правительства и парламента в сфере прав человека – вопрос остается открытым. Но определенные результаты, несмотря ни на что, были достигнуты.

А вот в Казахстане и Киргизстане форумы для диалога – Ассамблеи народов, вдохновленные успехами эстонского КС и созданные при участии его лидеров, работают и по сей день.

Все материалы рубрики "Право на защиту" предоставлены Центром информации по правам человека и публикуются в авторской редакции. Авторы статей – Алексей и Лариса Семеновы, Елена Каржецкая и Елена Ежова.

Теги:
национальные меньшинства, права человека, Эстония
По теме
Как "Бронзовый солдат" до Европейского суда дошел
Каждый человек имеет права и право на защиту
Как создавалась система защиты нацменьшинств в международном праве
Отказ Еврокомиссии признать пакет прав нацменьшинств оспорили в суде
Как в Европе защищают нацменьшинства
Как самостоятельно оформить жалобу в ЕСПЧ – советы юриста
Ремонт улицы в Кадриорге

Ремонт дорог ненадолго изменит трамвайное движение в Таллине

Из-за работ по реконструкции столичной улицы Поска в Кадриорге организация движения трамваев с 14 по 21 июня будет временно изменена.

ТАЛЛИН, 13 июн – Sputnik Meedia. В этот период трамвайный маршрут №3 вообще не будет работать, а трамваи, следующие маршрутом №1, будут двигаться в объезд по направлению Копли – Тонди – Копли, сообщает пресс-служба столичной мэрии.

В направлении Тонди трамвай №1 будет следовать по маршрут Мере пст, площадь Виру, Пярну мнт, ул. Тонди. В направлении Копли маршрут будет следующим: ул. Тонди, Пярну мнт, площадь Виру, Мере пст. Остановок "Таллиннский университет", "Койдула", "Кадриорг" и "Поска" не будет.

Вместо трамвайных остановок на Нарвском шоссе появятся дополнительные автобусные остановки. По направлению из центра города: "Хобуяама" (автобусные линии 5 и 8); временная остановка неподалеку от трамвайной остановки "Таллиннский университет" (автобусные линии 1A, 5, 8, 29, 60 и 63). По направлению в центр города: временная остановка между пересечениями с улицами Бензийни и Фильми (автобусные линии 1A, 5, 8, 29, 34A, 35, 38, 44, 51, 60 и 63).

По словам вице мэра Таллина Андрея Новикова, строительные работы продлятся до осени, но городские власти стараются делать все возможное, чтобы они как можно меньше причиняли неудобств и препятствовали движению.

"Общественный транспорт в этот период сможет по большей части передвигаться без затруднений", – заверил вице-мэр.

Новиков добавил, что реконструкция улицы Поска поможет существенно улучшить городское пространство: "Новые решения позволят нам улучшить возможности для передвижения пешеходов и велосипедистов. Мы хотим создать современное городское пространство, но при этом будем учитывать и уникальную атмосферу исторического Кадриорга".

Андрей Новиков
© Фото : Keskerakond
Андрей Новиков

Дорожно-строительные работы стоимостью 4 миллиона евро затрагивают 750-метровый участок улицы Поска от улицы Весивярава до Нарва мнт, 80-метровый участок улицы Весивярава и 200-метровый отрезок Нарва мнт по направлению в центр города. В ходе реконструкции будут обновлены техносети и уличное освещение, построен трубопровод ливневой канализации. Срок сдачи – 15 октября.

Как писал Sputnik Meedia, в ближайшие месяцы в разных районах Таллина будут проводиться дорожные работы, которые повлекут за собой изменение маршрутов общественного транспорта. Какие автобусы изменят направления и какие участки лучше избегать автовладельцам, смотрите здесь.

Теги:
общественный транспорт, Таллин, ремонт
По теме
Ремонт и строительство: какие маршруты в Таллине будут изменены летом
В Таллине после ремонта открылся уникальный Пальмовый дом
В Таллине открывается бесплатный бассейн на свежем воздухе: где и когда